Всего в 2020 году в сфере экономики выявлено 208 нарушений закона. По результатам проведенных проверок выявлено 80 незаконных правовых актов, на которые принесено 80 протестов, внесено 86 представлений об устранении нарушений закона, по результату рассмотрения которых 54 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 10 должностных лиц.
На постоянном контроле прокуратуры района находятся вопросы реализации Национальных проектов.
В текущем году при их реализации выявлено 24 нарушения, внесено 14 представлений, по результатам рассмотрения которых 9 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 3 должностных лица.
Основное количество нарушений выявлено при реализации национального проекта «Формирование современной городской среды Волгоградской области».
Так, при проверке работ по благоустройству территории парка Александровского сельского поселения установлено, что отсутствует 1 садово-парковый светильник, бетонное основание карусели повреждено, что не позволяет её использовать в соответствии с целевым назначением. Также выявлены нарушения в части порядка заключения муниципальных договоров (заключение договоров без проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ) и сроков оплаты выполненных работ.
В связи с выявленными нарушениями прокурором района 21.10.2020 в адрес главы администрации Александровского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения установлен 1 садово-парковый светильник, в адрес подрядчика направлено гарантийное письмо, в части нарушения сроков оплаты и дробления договоров указано на недопущение впредь.
В отношении должностного лица возбуждены постановления об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.29, ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Нарушения в части порядка заключения договоров выявлены также при заключении договоров должностными лицами администрации Демидовского сельского поселения.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о недрах в деятельности муниципального автономного учреждения «Быковское многоотраслевое коммунальное хозяйство», в ходе которой установлено, что предприятие не имеет лицензии на право пользования недрами в Зеленовском, Садовском, Александровском, Луговопролейском, Солдатско-Степновском, Урало-Ахтубинском сельских поселениях Быковского муниципального района Волгоградской области.
Прокурор района в порядке ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ обратился с исковым заявлением в Быковский районный суд об обязании МАУ «Быковское МКХ» получить лицензию на право пользования недрами, которое 26.06.2020 удовлетворено в полном объеме.
В сфере соблюдения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено 100 нарушений закона, принесено 26 протестов на незаконные правовые акты, внесено 45 представлений об устранении нарушений, по результату рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 33 должностных лица, 2 должностных лица привлечено к административной ответственности.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о закупке товаров, выполнении работ, оказании услуг в ГБУЗ «Быковская ЦРБ». Установлено, что учреждением с хозяйствующими субъектами заключены договора на поставку защитной одежды, лекарственных препаратов. Несмотря на истечение сроков медицинским учреждением не произведена оплата контрактов.
С целью устранения выявленных нарушений 09.07.2020 в адрес главного врача ГБУЗ «Быковская ЦРБ» внесено представление, рассмотрено, задолженность погашена в полном объеме.
В сфере соблюдения законодательства о противодействии коррупции выявлено 77 нарушений закона. По результатам проведенных проверок выявлен 21 незаконный правовой акт, на которые принесен 21 протест, внесено 22 представления об устранении нарушений закона, по результату рассмотрения которых 48 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения работодателями требований статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в деятельности Быковского филиала ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз».
В связи с несвоевременным уведомлением предыдущего работодателя о трудоустройстве бывшего государственного служащего 01.12.2020 прокурором района в отношении юридического лица возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ, по результатам рассмотрения назначен штраф в размере 50 тыс. рублей.
Всего за 12 месяцев 2020 года в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина выявлено 468 нарушений закона. По результатам проведенных проверок выявлено 122 незаконного нормативного правового акта, принесено 122 протеста, внесено 150 представлений, по результатам рассмотрения которых 114 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 23 должностных лица. По материалам общенадзорных проверок возбуждено 3 уголовных дела.
С учетом распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции особое внимание прокуратурой района уделено соблюдению законодательства о здравоохранении.
Всего внесено 8 представлений, по результатам рассмотрения которых 5 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
Выявлялись нарушения в части отсутствия в аптечных пунктах лекарственных препаратов, включенных в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи. Прокуратурой района внесены представления, которые рассмотрены, виновные лица привлечены к ответственности, необходимые препараты закуплены.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 №890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» установлено, что дети первых трех лет жизни, а также дети из многодетных семей в возрасте до 6 лет относятся к группам населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей бесплатно.
Однако в ходе проверки ГБУЗ «Быковская ЦРБ» установлены факты не обеспечения детей первых трех лет жизни бесплатными лекарственными препаратами. В адрес главного врача внесено представление, приняты меры к устранению нарушений.
Также прокуратурой района установлено, что по состоянию на декабрь 2020 года в аптечном пункте № 44 ГУП «Волгофарм», расположенном по ул. Волжская, д.50, р.п. Быково, Быковский район, на отсроченном обеспечении находится свыше 1700 рецептов. В связи с чем в адрес председателя комитета здравоохранения Волгоградской области внесено представление, которое находится на рассмотрении.
В сфере законодательства о трудовых правах прокуратурой района выявлено 38 нарушений закона, в связи с чем, принесено 11 протестов на незаконные правовые акты, внесено 23 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 16 должностных лиц.
На территории района осуществляла деятельность муниципальное унитарное предприятие «Центральная районная аптека №64», испытывающее финансовые трудности.
Постановлением администрации Быковского муниципального района от 19.05.2020 №292 принято решение о ликвидации МУП «Быковская ЦРА №64».
Перед 5 сотрудниками МУП «Быковская ЦРА №64» имелась задолженность по выплате заработной платы на общую сумму 181 тыс. рублей.
Прокуратурой района организовано взаимодействие в рамках рабочей группы по погашению возникшей задолженности. На заседании рабочей группы совместно с представителями администрации Быковского муниципального района принято решение о выделении субсидии, внесения корректировок в районный бюджет.
18.12.2020 денежные средства в полном объеме переведены на счета работников, задолженность погашена в полном объеме.
Всего в результате принятых мер прокурорского реагирования за 2020 год взыскана сумма задолженности по заработной плате и иным обязательным выплатам в сумме более 530 тыс. руб.
Прокуратурой района в октябре 2020 года проведена проверка в деятельности ООО «Спецмеханизация», предоставляющей услугу по подаче воды в Кисловском сельском поселении Быковского муниципального района.
Проведенной проверкой установлено, что жителю поселка произведен расчет задолженности по факту неуплаты задолженности за коммунальную услугу подачи холодной воды с апреля 2020 года по сентябрь 2020 года в связи с чем ей начислена неустойка в размере более 4 тыс. руб.
Однако начисление ООО «Спецмеханизация» неустойки за рассматриваемый период времени является неправомерным ввиду установленного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» моратория.
На основании изложенного, в адрес руководителя ООО «Спецмеханизация» внесено представление 09.10.2020 в части незаконно начисленной неустойки в период действия моратория, рассмотрено, удовлетворено, неустойка аннулирована.
По обращению Т. проведена проверка, которой установлено, что заявитель относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако жилое помещение заявителю не предоставлено, что существенно нарушает ее жилищные права.
В этой связи прокурором района 04.06.2020 в защиту интересов заявителя в Центральный районный суд г. Волгограда предъявлено исковое заявление к Комитету строительства Волгоградской области с требованием предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договору найма специализированного жилого помещения для постоянного проживания заявителя (рассмотрено, удовлетворено).
В июне 2020 года в прокуратуру района обратился заявитель по вопросу не обеспечения его техническими средствами реабилитации.
В ходе проверки установлено, что заявление об обеспечении средствами реабилитации поступило в Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 18.11.2019 об обеспечении креслом-коляской с ручным приводом прогулочной, противопролежневым матрацем в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
Проверкой установлено, что заявитель техническими средствами реабилитации в установленный законом срок не обеспечен.
По результатам выявленных нарушений в адрес руководителя Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 02.07.2020 с целью устранения выявленных нарушений, а также недопущению их впредь внесено преставление, рассмотрено, заявитель обеспечен креслом-коляской, противопролежневым матрацем в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
В ноябре 2020 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения.
Проведенной проверкой установлено, что на землях поселения, 1 км восточнее х. Солянка, расположенного на территории р.п. Быково, на площади примерно 500 кв. м. обнаружено несанкционированное скопление отходов производства и потребления в виде пластиковой, стеклянной и полиэтиленовой тары, промышленных, растительных и бытовых отходов.
Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также негативно влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации, что нарушает права неопределенного круга лиц.
По данному факту прокурором района предъявлено административное исковое заявление к администрации Быковского городского поселения.
21.12.2020 исковые требования прокурора удовлетворены, 13.01.2021 нарушения законодательства устранены.
В 2020 году в сфере исполнения уголовных наказаний выявлено 12 нарушений закона, внесено 6 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 4 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлению прокурора 1 лицо привлечено к административной ответственности.
Постановлением администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от 23.10.2019 № 819 «Об утверждении перечня мест, отбывания наказания в виде исправительных работ, видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются» утвержден Перечень мест, определенных для отбывания уголовного наказания осужденным к исправительным работам на территории Быковского муниципального района.
В указанный перечень включены все администрации сельских поселений района.
Отказ главы поселения в принятии на работу лица, осужденного к обязательным, исправительным работам, препятствует исполнению указанных видов наказания.
В текущем году должностное лицо сельского поселения, отказавшее в принятии на работу осужденного, привлечено к ответственности ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
По линии обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве за 12 месяцев 2020 года прокурором района в суды Быковского района направлено 113 исковых заявления на сумму 331 тыс. руб., из них рассмотрено 90 исковых заявлений.
В интересах граждан и неопределенного круга лиц прокурором района предъявлено 30 исковых заявления.
В защиту интересов несовершеннолетних лиц прокурором района предъявлено 18 исковых заявления.
В интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований прокуратурой района предъявлено 10 исковых заявлений.
По линии поддержания государственного обвинения, сотрудниками прокуратуры района поддержано государственное обвинение по 133 уголовным делам в отношении 139 лиц, с постановлением обвинительного приговора по 100 делам в отношении 101 лица.
За 12 месяцев 2020 года оправдательные приговоры судами района с участием государственных обвинителей прокуратуры района не выносились, уголовные дела по реабилитирующим основаниям не прекращались.
При проверке деятельности Быковского районного отдела судебных приставов выявлялись нарушения, связанные с непроведением всего комплекса исполнительских действий, снятием денежных средств с банковских счетов должников-двойников, прекращением исполнительных производств без проведения необходимых мероприятий и иные. В адрес главного судебного пристава Волгоградской области внесено 4 представления.
В анализируемом периоде 2020 года по результатам проведенных проверок прокуратурой района выявлено 12 нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в связи с чем внесено 6 представлений, по результатам рассмотрения которых 7 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по результатам рассмотрения постановления прокурора к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ привлечено 4 должностных лица.
В анализируемом периоде 2020 года оперативными сотрудниками прокуратуры на личном приеме принято 116 человек. При приеме даны устные разъяснения либо приняты письменные обращения, по которым проведены проверки.
В 2020 году обеспечена постоянная проверка всех правоохранительных органов, расположенных на территории района, уполномоченных проводить процессуальные проверки.
Прокуратурой района за истекший период 2020 года всего отменено 255 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, большая часть которых приходится на отдел полиции. На учет поставлено 9 преступлений ранее известных, но не учтенных.
Прокуратурой района проводятся сверки с источниками возможной информации о совершенных преступлениях.
В суд направлено 161 дело, из них окончено следователями 68, дознавателями – 93. Для расследования в установленные сроки и полном объеме дознавателям дано 32 письменных указания.
В связи с выявленными нарушениями закона при проведении процессуальных проверок и расследовании уголовных дел в правоохранительные органы района внесено 96 требований, которые рассмотрены и удовлетворены.
В связи с неполнотой проведенных мероприятий отменено 96 решений о приостановлении расследования, по результатам дополнительного расследования 12 дел направлено в суд для рассмотрения по существу.
За указанный период 2020 года проведено 3 координационных совещания и 8 межведомственных совещаний, посвященных вопросам противодействия правонарушениям и преступлениям, в том числе в области коррупции, незаконного оборота наркотических веществ. По итогам проведения совещаний определены мероприятия, направленные на предупреждение и выявление правонарушений.
Деятельность прокуратуры освещалась в средствах массовой информации. В целях правового просвещения населения проводились беседы и иные выступления перед гражданами, в том числе в печати и сети «Интернет». Освещались вопросы охраны трудовых и социальных прав, противодействия преступности несовершеннолетних, коррупции и иные сферы.
Сергей Комаров,
прокурор Быковского района
советник юстиции.
